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從今年起,實行了3年的國家棉花臨時收儲政策取消,開始實行農產品目標價格制度改革。業(yè)內人士認為,新政策的出臺,將會影響到國內棉花的價格走勢,預計棉花價格的跌幅將達到15%。
棉花價格跌幅為10%
據媒體報道,國家發(fā)改委決定,從今年3月31日開始,連續(xù)實施3年的國家棉花臨時收儲政策取消,并在新疆啟動棉花目標補貼試點,其他地區(qū)根據試點情況再逐步推開。對此有業(yè)內人士認為,新政策出臺后,預計國內棉花價格跌幅為10%,棉價下跌將長期利好下游棉紡企業(yè)。
據國家發(fā)改委網站消息,經國務院批準,國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部近日聯合發(fā)布2014年棉花目標價格,為每噸19800元。目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上,通過差價補貼保護生產者利益的一項農業(yè)支持政策。2014年棉花目標價格能夠補償試點地區(qū)棉花生產成本,并保障農民獲得基本收益。
記者了解到,2010~2011年,我國棉花市場出現大幅波動,為保護棉農,國家連續(xù)三年實施棉花臨時收儲政策,對棉花實行脫市收購,國內棉花價格由此得到保障。但副作用也隨之而來。以2013年為例,國內棉花脫市收購價為每噸20400元,而國際價格僅為15000元,棉農利益得到了保護,棉紡織企業(yè)則因為成本高企而生存艱難。數據顯示,2013年國內棉紡行業(yè)在國際國內環(huán)境持續(xù)低迷的背景下,企業(yè)開工率下滑,庫存不斷攀升,規(guī)模以上的棉紡企業(yè)平均開工率約為72%,棉紗產品平均庫存在20~30天,純棉類產品難以擺脫虧損的局面。“臨時收儲政策讓國內棉花價格得到保障,國家收儲棉花以后,儲藏壓力大;高價回收低價出售,國家財政負擔重;棉紡織企業(yè)因成本高而生存艱難,”山東省農業(yè)廳棉技站站長趙洪亮說,“國家對棉花政策的調整,將會出現兩種情況,一是新疆的棉花種植面積不斷擴大,二是內地種植面積將會大幅回落。”趙洪亮認為。
中央農村工作領導小組副組長陳錫文曾表示,要對農產品價格的形成機制進行改革,新疆的棉花價格將率先試水。改革的方向就是從單純的制定最低價和執(zhí)行農產品的臨時收儲轉向逐步實行目標價格。
卓創(chuàng)資訊分析師孫立武認為,我國棉花市場在缺少了直接收儲政策扶持之后,棉花價格將出現明顯震蕩,平均價格跌幅將在5%~10%。
國家直接干預市場手段逐漸淡化
由于國家棉花臨時收儲政策取消,今年開始實行目標價格改革,國內棉花市場的政策環(huán)境將會發(fā)生非常大的變化。多位業(yè)內人士表示,政府相關部門要考慮到臨時收儲政策和目標價格制度的銜接。
中國棉花協會會長周聲濤日前在接受媒體采訪時表示,“今年是實行目標價格改革的第一年,市場環(huán)境較收儲時期有很大不同,風險與不確定性增加。由于國內棉花的庫存量較高,即使今年全國植棉面積同比下降12.6%,棉花市場仍然處于供過于求的狀態(tài)”。“實行目標價格制度以后,國內棉花市場的政策環(huán)境必將發(fā)生非常大的變化。調控工作須從近期和遠期兩個方面著手。”國家發(fā)改委經貿司處長張金光表示,在新舊政策銜接過程中,可能會由于市場主體作用不能及時轉換角色,導致在局部地區(qū)的棉花收購中會出現賣棉難的問題。此外,張金光還表示,無論是國家直接定價還是敞開收儲的方式都會給市場帶來一些問題。他認為,國家直接干預市場的手段將來會逐漸淡化甚至退出,未來更多的是依靠市場主體的作用。
